日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司(sī)、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办(bàn)公(gōng)厅关于进(jìn)蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁一步规范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的(de)合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基(jī)础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所有会(huì)计师(shī)事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少(shǎo)应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规(g蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁uī)定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不(bù)受行(xíng)政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事(shì)务所是(shì)平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所履职情(qíng)况报(bào)告(gào)和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机(jī)构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力(lì)度(dù)，从(cóng)企业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会计师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：腾众软件科技有限公司 蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁